2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想精神，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持塑造变革，不断打造法治营商环境新高地
1.知识产权集成改革不断升级。获批成为首批国家知识产权服务出口基地，继续拓展国际合作的广度和深度，积极支持和引导企业应对海外知识产权纠纷，开展海外维权，为企业“出海”保驾护航。深化数据知识产权质押改革，制定全国首个《数据知识产权质押服务规程》团体标准，破解数据知识产权质押无标可依的困境。截至目前，已帮助5家中小企业获数据知识产权质押贷款2000万元。全年专利授权件23236件，同比增长30%，发明授权8369件，同比增长39.6%。有效发明专利拥有量31148件，每万人发明专利拥有量达598.2件。知识产权质押累计60.3261亿元，同比增长32.81%。29家企业入围浙江省创造力百强榜，高居全省县(市、区)榜首。
2.质量强区工作再上新台阶。落实“告知承诺”改革，提升产业质量基础设施，为季丰实验室办理了全省首张CMA证书，在食品药品领域进行了杭州首单检验检测机构能力扩项资质认定。今年以来，全市共通过告知承诺方式办理了17张CMA证书，10张落地滨江。深化“同线同标同质”试点，7月26日滨江“三同”专区作为全省首批专区亮相天猫平台。《商事制度改革促进政务环境提升》《基于严选模式和精益生产的国家级电商服务业标准化》两项试点通过国家标准化委员会验收。全年累计制定并发布国际标准44项、国家标准344项、行业标准352项，三项指标均位居全省第一。
3.启动商事登记制度确认制改革。制定《杭州高新区（滨江）商事主体登记确认制改革实施方案》，推动“股权转让一件事”等10项便利化举措，构建“自主申报+信用承诺”的登记体系。截至12月底，全区新设市场主体20663家，其中新设企业17021家，在册市场主体数达96588家。
（二）坚持稳进提质，高效帮扶助企破困境强规范
1.迭代升级“上马石”平台。将“上马石”进一步打造为综合性企业服务平台，为企业全生命周期提供更具覆盖度、更有质量的线上服务。今年9月，将我局协调建设银行、交通银行等5家银行联合发布的“滨质授信”金融惠企产品，嵌入进平台“我要贷款”模块并首单授信2000万元，帮助企业获得银行贷款支持，缓解企业受疫情影响资金链紧张难题。截至目前，通过上马石平台，累计帮助企业申请贷款24亿元。
2.减费补助双管齐下。加大对知识产权、标准计量、市场等各项补助力度，按照“第一时间+顶格执行”的原则，及时、充分兑现各项补助政策。今年以来，共兑现创新主体知识产权奖补资金1.5亿元 ，标准计量奖励补助金1173.591万元 ，市场补贴311万元，服务业个体工商户防疫消杀补贴30.63万元。加大对违规拉高电费等违法行为的查处力度，退还企业费用297万元。
3.规范平台经济健康发展。下发《滨江区网络直播营销行为合规指引》《滨江区直播电商营销行为主体责任清单》等规则制度，集中约谈、上门指导，从直播“前、中、后”三阶段对企业进行合规指引。注重直播企业的行业自治和示范引领，发挥头部平台、企业的示范带动效应，通过倡导健康、文明、规范的直播，推动打造更多承诺、亮诺、践诺的“绿色直播间”，以示范促规范，进一步促进网络直播主体合规经营，营造网络直播行业的新气象。
（三）坚持依法行政护航安全发展，处置风险隐患全闭环
1.食药安全水平持续提升。组织平台“网红直播带货”及节日食品专项抽检共65批次，检测结果全部合格。积极开展食品安全进校园、餐饮“红黑榜”系列宣传活动。加大校园食品安全保障力度，开展春季开学、中高考保障两大专项检查，检查学校幼儿园食堂及周边餐饮单位350余家次。探索外卖集聚厨房监管模式，制定出台《滨江区外卖集聚厨房食品安全管理工作指南》。开展打假治劣“药剑”行动，儿童用妆“金盾护童”等专项整治。今年以来，完成药品零售企业日常及飞行检查793家次。
2.特种设备安全治理持续深入。以人员密集场所和亚运会核心区、重点区内电梯、锅炉等特种设备为重点，持续开展安全隐患排查和专项检查，委托第三方机构对重点区、核心区100家特种设备使用单位开展安全风险评估暨隐患排查。今年以来，共检查单位215家、设备3676台件，闭环处置问题隐患268个。牵头开展电动自行车综合治理集成改革，出重拳打击非法改装、未赋码销售等违法违规行为，多举措推进备案非标电动自行车淘汰置换，发放财政补贴182.52万元，截至目前，已淘汰非标车5万余量，淘汰率90%以上。
3.重点领域监管亮剑执法。深入开展“护航亚运”、冬奥会知识产权保护、“铁拳”“亮剑”、美容美发行业破潜、借重大活动从事违法违规商业广告宣传、“西湖龙井茶”地理标志保护等专项执法行动。全年共受理举报、投诉、咨询件达105773件，其中举报20073件、投诉84736件、咨询964件，办结率100%，满意率96%，为消费者挽回经济损失1576.2万元；共立案查处各类违法违规案件547件，同比增长50.13%，大要案76件，同比增长18.75%，罚没款749.24万元，增长21.36%。
4.牵头抓总筑牢物防底线。充分发挥区大物防机制办牵头抓总作用，构建“全过程、无遗漏”闭环管理体系，对涉冷链人员核酸检测、“三专”制度落实、环境管理等情况进行督导。严格落实专业市场和农贸市场疫情防控规定，督促大都会专业市场主办方严格执行专业市场集中监管仓建设运行指引，强化进口商品闭环管控。建立专班进驻监管，并结合“物防在线”实施远程监管，每日线上检查市场数不少于15%、每周实现全覆盖。联合区疾控中心、经信局、商务局、街道等单位现场闭环处置涉阳进口物品事件15起。
（四）突出普法重点工作，实现法治整体推进
1.积极推动普法与法治工作有机衔接。切实将普法融入到法律法规规章的制修订过程中，今年以来，我局多次参加《浙江省促进中小企业发展条例（修订）》、《杭州市优化营商环境条例（草案）》等省市法规修订的立法调研座谈会，并积极提出修订建议。通过每月学法考法、专题培训、业务研讨会、政策解读等形式，组织开展新颁布法律法规规章的宣传培训。将普法融入到执法过程，加强对行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律的宣传，实现执法人员的全员普法、全程普法。加强在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核过程中的普法宣传，增进社会公众对市场监管执法的认同感。全局党组织切实履行学习宣传党内法规的职责，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围，着力确保完成“八五”普法的各项目标任务。
2.有力推动普法与依法治理深度融合。深化“法律进企业”，落实经营管理人员学法用法，强化企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。深化“法律进网络”，推进互联网平台依法治理，加强对互联网平台企业管理和从业人员法治教育，推动互联网平台企业自觉履行市场主体责任，做到依法依规经营。深化行业依法治理，引导和支持市场监管领域相关行业依法制定规约、章程，实现行业自我约束、自我管理、依法维护成员合法权益。组织召开全区网络直播营销企业行政约谈会，对相关企业进行合规性指导和建议。组织骨干力量入园区、进企业，开展《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国广告法》等法律法规培训宣贯。同时，引导企业积极制定完善直播平台内控管理机制，营销主体合规培训制度，平台、直播间建立争议在线解决机制，以制度规范网络直播行为，夯实企业自律制度基础，2022年，开展平台企业行政约谈56家次，帮助企业完善合规机制3个。
3.着力打造市场监管特色普法品牌。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·7”世界食品安全日、“6·9”世界认可日、“10·14”世界标准日、质量月、“12·4”国家宪法日等特殊纪念日以及法律颁布实施周年重要节点，深化法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进企业、进网络等“七进”活动，通过现场执法说理、个案行政指导、以案释法、社会热点难点解读以及“市场监管大讲堂”等多种方式，大力宣传市场监管法律知识和业务。同时我局以知识产权为特色的普法工作获得了各级的认可，普法微视频入选省市场监管局一类作品名单并上报市场监管总局参评；知识产权综合服务中心被命名为“杭州市法治宣传教育基地”，并获评“杭州市首批市级公民法治素养观测点”；同时向上级政府和系统申报了2022年度有辨识度有影响力法治建设成果，2022年浙江省公民法治素养观测点十大最佳实践案例，知识产权“一件事”改革申报浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”项目等其他一系列法治建设项目和成果。
4.加快推进市场监管数字化普法平台建设。坚持以数字化改革为牵引，推动法治宣传教育传播方式新转变，运用数字化技术和数字化思维，不断创新法治宣传教育形式。依托市场监管数字化应用系统，推进“智慧普法”、“交互式普法”，开展“互联网+法治宣传”行动，积极运用新媒体推进网络普法。利用大数据、人工智能、VR技术，提升网络普法的到达率、阅读率。充分利用国家、省市局各类系统法律法规规章数据库及学法考法题库，提供标准化、规范化、便利化普法服务。
5.积极构建市场监管大普法服务格局。根据市场监管职能的工作属性、专业属性、技术属性以及社会属性，充分发动全局干部职工，努力构建“普法+科普”的市场监管专业普法新模式。按照“谁管理、谁普法，谁服务、谁普法”的要求，及时为管理对象、服务对象开展法治宣传教育等宣传教育活动。加强与区直部门、律师事务所、区直属机构的合作，利用科普大篷车和普法基地等载体开展“惠民”“惠企”等法治宣传教育活动，着力提升市场监管相关法律法规规章的普及率和知晓率。
二、2022年度推进法治政府建设的不足及原因
近年来，我局在优化营商环境、服务高质量发展、保障社会民生、强化监管执法、推进数字化改革等方面取得了一系列成就。但我们也清醒地认识到问题的存在，如，举报投诉量高居不下，其主要原因是随着国家法治建设的不断完善，老百姓们的维权意识也在不断加强，其次在于部分市场主体存在相关法律知识健全，产品有瑕疵，经营不规范等问题。从典型案件来看，违法当事人不乏行业内知名电商和互联网企业，法务体系健全的大企业尚能出现违法行为，更遑论广大中小电商。而目前高新区（滨江）电子商务处于快速发展阶段，电子商务、直播带货等新业态也日趋繁荣，但电商、直播等平台经营者的法律素质却参差不齐，很多经营者并不知晓什么样的广告可以发布、商品或服务的哪些内容禁止广告推广，不熟悉产品标签标识相关标准要求等内容；市场监管综合执法任务繁重，执法力量明显不足，随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，监管手段仍不够充分，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾。我们将做好谋划，不断寻找破解之道、补足问题短板。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
1.我局领导班子成员在主要负责人的带领下，通过参加“学法考法”活动坚持学法，涉及学习宪法、民法典等法律、法规、规章60余部。干部全员参加活动。今后，我局主要负责人将继续推行学法考法用法相结合这一举措，不断提高我局依法行政水平。
2.2022年以来，局党委高度重视法治政府建设，落实研究杭州市滨江区委全面依法治区委员会办公室作出的《关于进一步加强行政争议实质性化解工作的意见》，积极推进行政争议化解领导包案制，有效化解行政争议。此外，我局严格规范行政应诉和复议答复行为，明确各个业务机构的职责，落实《杭州高新技术产业开发区(滨江)市场监督管理局行政应诉（复议答复）工作规则》等各项要求。
3.依据《杭州市滨江区行政机关负责人出庭应诉实施办法》，认真落实行政机关负责人出庭应诉义务。2022年度凡在法院开庭审理的案件，我局主要负责人均指定分管副局长作为行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达到100%。
4.我局主要负责人坚持依法行政原则，进一步落实重大行政执法决定法制审核制度，凡需要提交案审会讨论的案件必需经过法制机构审核，今年累计提交局案审会集体讨论案件42件。
5.对我局拟签订的合同，在提交局党委集体讨论前均提交给法律顾问作合法性审查。今年签订重大行政决策事项1项，重大合同1件。
6.深入学习贯彻党的二十大精神，我局主要负责人组织局机关、各市场监督管理所全体干部职工通过网络、电视途径收看党的二十大开幕会直播，认真聆听学习习近平总书记向大会作的报告，领会报告的精神实质和丰富内涵。坚持把学习党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，并督促全体党员干部学懂弄通精神内涵要义，深刻领会新时代推进法治中国建设战略的重要部署，着力将大会精神落实到市场监管的各项工作中。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年是贯彻落实党的二十大精神元年，也是全力保障亚运会重要之年，区市场监管局将认真贯彻落实区委、区政府决策部署，不断提升市场监管领域治理现代化水平，为冲锋“两个先行”“建设天堂硅谷、打造硅谷天堂”贡献市监力量。
（一）持续守牢平安底线，为亚运胜利召开保驾护航
做到认识到位、准备到位、工作到位，慎终如始抓好疫情防控，强化特种设备和食品药品监管，确保职能领域内平安各项工作高效有序。
1.强化特种设备监管。加强亚运场馆及周边场所的锅炉、电梯等特种设备安全监管，及时消除安全隐患，持续抓好亚运场馆特种设备隐患清零行动。强化对高风险特种设备使用单位的全覆盖监督检查，深化推进特种设备“除险保安”大排查大整治等专项整治。加快研究提升电梯智慧监管、电梯按需维保模式和验检测方式，着力降低电梯故障发生率。
2.抓实食药安全监管。落实党政同责责任，不断食药安全委员会作用发挥，协调成立区集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组。围绕“零事故”目标，持续推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”、药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”等专项行动，深化浙食链、浙冷链、黑匣子等各类应用，实现在产食品生产企业“浙食链”“阳光工厂”实现全覆盖。坚持餐饮“红黑榜”公示制度，重点防范食品安全群体性事件。以有力举措确保赛会期间群体性食物中毒事故零发生、食源性兴奋剂事件零发生、食品供应保障零投诉。
（二）培育壮大市场主体，为稳进提质贡献最大力量
通过做好助企纾困、优化便利准入环境、扶持小微企业发展，不断打造一流营商环境，培育壮大市场主体，助力稳进提质、增强发展动能。
1.纾困减负“保存量”。持续开展涉企收费检查，加大违规收费打击力度，确保市场主体水电气价格优惠应享尽享。高标准落实涉个体工商户、专业农贸市场等政策补贴，加快涉知识产权、质量标准等领域政策资金兑现速度，降低市场主体生产经营成本。强化安商稳商工作力度，做好市场主体注册登记每月通报，对白名单企业迁出、登记注销比异常领域做好常态监控，确保年末市场主体超10万户以上。
2.优化服务“扩增量”。深化商事登记改革成果运用，持续提升企业开办、企业注销便利化程度，巩固提升“一日办结”“分钟制办理”等关键量化指标，提高企业商事登记获得感。以“数字化、零见面、智能审、控风险”为原则，完善“股权转让一件事”改革，全域推行市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制。牵头企业新设，压实部门、街道、平台各方责任，力争全年新增企业 1.5 万家，总量达到9万家。
3.助力成长“增动能”。围绕企业服务一站集成目标，进一步更新迭代上马石企业服务平台，拓宽各类扶持政策、金融产品等双创资源信息汇集，集成更多企业服务场景，构建政企多部门沟通机制，让企业从上马石中获取更多资源、更充分服务。探索协同产业园区，通过运用“上马石”平台，共同开展园区企业住所情况核验等事后监管。抓好“浙江企业在线”、 “浙企信用在线”、省行政执法监管平台落地应用，继续全面提升双随机一公开监管效能。
（三）打造公平市场秩序，为发展营造良好法治市场环境
坚持以规范促发展，系统性推进线上线下一体化监管，努力营造竞争有序、放心良好、人民满意的市场秩序。
1.继续促进平台经济健康发展。深化网络交易大数据监测平台、“浙江公平在线”等系统应用，强化网络交易违法线索的发现、处置，持续提升智慧监管水平。推进网络直播综合治理集成改革，探索网络直播等新业态风险监测，开展“绿色直播间”培育创建，拓宽电商平台、直播平台的合规运营指导，针对头部企业，做好一企一策上门服务。以更灵活举措平衡发展和安全关系，确保区域内平台经济健康有序发展。
2.持续净化市场环境。加强部门协同和行刑衔接，统筹推进“亮剑”“铁拳”“护航亚运”“美容美发行业破潜”等专项执法行动，严厉打击涉及食品、药品、特种设备、产品质量安全、网络传销、养老诈骗、侵害消费者权益等违法行为，尽力多办大案要案，努力达成以案促改、以案促宣，探索典型案件发布机制，努力促进执法效果和社会效果统一。继续牵头落实公平竞争审查机制，协同各涉企部门共同维护公平竞争有序市场环境。
3.持续深化放心消费行动。牵头做好市场监管信访问题部门联动处置，不断健全基层消费维权网络，推进消费纠纷和信访矛盾源头化解质量。探索放心消费单位拓展覆盖面，推进美发美容、体育健身、家政服务、金融行业、通信服务、珠宝等民生关注领域创建，持续深入开展“放心肉菜示范超市”“示范小蔬菜门店”“未来药房进社区”等示范创建工作，打造一批达到新标准、新形象、新零售要求的经营者样板，持续展开消费者权益保护宣传，进一步发挥放心消费单位辐射带动作用。
4.全面深入开展法治下基层活动。全面贯彻落实《浙江省市场监督管理局关于全面深入开展“法治下基层”活动的通知》的文件精神，上下联动、一体谋划、系统推进，进一步强化基层能级，并通过强化基层立法支撑、常态化执法监督、拓面精准普法、深化学法考法两级联动等方式全面推进市场监管各方面工作法治化。
（四）深化重点领域改革，为高质量发展提供有力支撑
聚焦知识产权、质量标准等创新要素领域，通过找准赛道、深化数字化改革成果运用等方式，以改革撬动发展，不断擦亮市场监管服务发展品牌。
1.深化知识产权全链条集成改革。持续建设全国知识产权强国建设示范园区，推进数据知识产权改革创新，深化数据知识产权质押融资，开展数据知识产权保护研究。制定并发布《数据知识产权质押融资业务规范》，扩大数据知识产权质押融资面，向小微企业和个体工商户免费提供原创设计和数据知识产权存证的基础服务，争取到2023年底，实现全区数据知识产权质押融资金额达6000万。推进专利开放许可改革创新试点，鼓励高校院所和企业筛选有市场前景、应用广泛、实用性强的专业技术参与开放许可，进一步盘活知识产权资源，拓宽知识产权转化路径。
2.创新知识产权金融服务。推广知识产权证券化项目，引进和培育一批专业化服务机构，拓展知识产权证券化底层资产和发行路径，健全优化知识产权证券化服务体系，加快实现知识产权成果市场化、产业化。到2023年底，通过银行间市场发行知识产权证券化产品实现“零”的突破。充分发挥区域产业特色优势，持续建设中国物联网产业知识产权运营中心，打造科创企业上市知识产权加速器，以知识产权服务为核心，为全区科创企业上市提供综合服务。
3.开展质量标准强区行动。深入实施“质量奖示范引领工程”，做好中国质量奖和省、市、区四级政府质量奖培育工作，力争实现浙江省制造业中国质量奖零的突破，力争省、市政府质量奖保持领先优势。实施杭州高新区（滨江）标准创新奖评审，引导更多企业重视、做好标准工作。推进国家智能制造标准应用试点和新型庄稼医院建设与服务标准化试点，及时固化成果，形成可复制可推广的滨江做法。做好充电桩强制检定工作，探索开展电动汽车充电桩智慧检定，实现强制检定“一站式”服务。
杭州高新技术产业开发区（滨江）市场监督管理局
2023年2月1日
