2022年滨江教育局深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为据引，紧紧围绕区委、区政府中心工作，在区人大的监督指导下，以“面向未来的现代化城市教育”定位，打造“优质、开放、包容、创新”为特质的滨江教育,全面落实区委区政府依法治区的各项决策部署，推进依法行政，坚持依法治教，履行法治职责。根据区法治政府建设工作要求，现将局2022年依法行政工作情况报告如下：
一、依法行政工作情况
（一）依法决策情况
一是依法健全组织制度建设。强化组织领导，健全制度建设，为法治建设提供组织保障，确保“三到位”。确保责任到位，成立以局长为组长，分管副局长为副组长，各科室、学校主要负责人为成员的教育系统法治建设工作小组。确保经费落实到位，将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费落实。在司法局大力支持下，聘请校园律师，有效开展各类普法教育，成为教育部德育优秀案例。确保职能发挥到位，以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥，如制定《教育系统信访工作条例》《律师进校园工作制度》《区教育系统法治副校长工作职责》等。
二是依法制定重大教育政策。区委区政府高度重视教育工作，重大教育政策均通过法律程序，如《关于建设教育创新生态打造美好教育新高地的实施意见》《公办幼儿园聘用制教师管理办法》等。编制滨江区教育事业发展“十四五”规划。高起点编制符合滨江实际需求的新一轮布点专项规划。严格执行规范性文件立项、调研、起草、公开征求意见、合法性审查、报备、公布等各项工作制度，加强规范性文件的审查管理。2022年牵头制定以区委区政府名义发文的规范性文件上报备案2件。
三是依法做好重大合同管理工作。学校建设项目多，采购设备复杂，涉及资金重大，区教育局严格执行党委议事规则，如“三重一大”议程。新建学校建设合同统一采用建设部、国家工商行政管理局印发的示范文本。政府采购类合同均按照区公共资源交易中心及招标代理公司的标准合同模板进行签署，每次招标前均在浙江省政府采购网上进行公示。重大合同都备案保存，未发生重大违约和纠纷事项。
四是依法依规推进“双减”“双控”工作。为落实中央文件精神，根据省市规范民办义务教育发展专项工作部署，区委教育工作领导小组多次召开专题会议，商讨制定我区工作实施方案，并对两项工作专门进行风险评估。区委常委会、区政府常务会先后审议通过我区“双减”工作方案和规范民办义务教育专项工作实施方案、转公后教师队伍配置工作实施意见。校外培训机构整治工作虽然困难很大，但是总体平稳。杭州二中白马湖学校平稳转公，2022学年，我区民办义务教育在校生数为1581人，义务教育阶段在校生总数为44481人，占比3.55% ，完成低于5%的调控目标。
（二）积极推进依法行政情况
一是积极履行依法行政职责。依据《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国义务教育法》等专项法律，切实履行本部门规定的各项职责，保障适龄儿童少年100%接受义务教育。多形式加强行政执法力度，依据上级文件精神，发布了《滨江区关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施办法》，大力开展中小学文化类学科校外培训机构专项整治。截至目前滨江区教育局审批备案的中小学学科类培训机构5家，皆为非营利性机构，面向成人的培训机构6家，总计11家。按照“规范办学、安全办学、有序办学”的要求，制定《滨江区课后服务遴选、评价制度》。本年度我区小学生课后托管率80%左右，初中晚自习参加率85%左右。全区的课后服务资源纳入“滨乐通”管理平台，政府统一定价，接受监督管理。开通求知专线，全国首创“通学路”。制定《滨江区教师弹性工作制指导意见》及“双减”背景下教师行为负面清单。
二是认真做好行政复议、行政诉讼、行政调解、依申请信息
公开等工作。依法行政是“法治政府建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。依法应对各类复议、诉讼、依法申请信息公开等工作，强化政务公开，认真落实行政调解工作制度，完善学生安全事故处理调解、人事争议调解和信访事项调解三项工作机制，建立教育系统人民调解委员会、教育共享法庭。对涉及培训机构、民办幼儿园退费的投诉，以及学生伤害纠纷的信访，均采用行政调解手段进行处置，为学校正常的教育教学营造了安定有序的环境。2022年受理各级各类信访件296件，主要涉及区域教育资源布局、学校教育常规管理、校外培训机构纠纷、疫情防控三区防控管控措施等方面，目前所有信访投诉件及时有效处理，无一例超期反馈，目前无重复访积案。为进一步规范我区学生服的采购流程，加强对相关企业的监督管理，提高产品质量、平抑价格，严格执行报备送检制度，2022年起实行全区校服统一公开招投标采购。2022年区教育局完全划转行政执法3项，其中部分划转17项，留下27项。
（三）尊法学法守法用法情况
一是加强法律顾问制度建设。全面落实公办中小学、幼儿园法律顾问制度，聘请29名律师担任全区29所中小学校的法律顾问，幼儿园法律顾问36人，实现“一校一顾问”全覆盖。加强青少年普法工作的师资保障，聘请29名同志担任中小学法制副校长，实现中小学校法制副校长全覆盖。二是加强各校园长及科室长学法规。每学年，通过聘请全国、省内法律专家给全区校（园）长作法律知识专题讲座，将法治教育作为中小学校长培训的必修内容，并与教师继续教育相结合，推进校园长学习法律法规。通过局中层干部在月度例会讲法规，局机关干部学习教育行政法规活动，促进全体局机关工作人员懂法用法，共开展活动12次。三是加强规范监管。建立“滨江区教育督导平台”，健全四级教育督导体系；全面落实“双减”、双控工作，推进区域民办教育规范化发展；严格规范招生行为；推出教育服务线上平台，方便家长，提高办公效率。全国首推教师码，提升教师职业幸福感；服务企
业人才，主动到企业宣讲入学政策，做好人才子女入学工作。
（四）普法宣传教育情况
一是加强依法治校宣传校园建设。树立依法治校的先进典型，及时总结、推广依法治校先进经验，提高教育系统依法治教的水平，先后推荐了西兴实验小学、江南实验学校等6所学校参评市级依法治校示范校。开展青少年“法治护航健康成长”普法宣传专项行动，组织教师网络法治教育轮训。二是依法加强师德师风管理。我局出台《教师小微权力清单》《师德师风负面清单》《教师“双减”行动负面清单制度》，组织开展暑期师德师风集中培训，组织开展违规收受礼金礼卡、烟票、教师酒驾和违规经商办企业、涉学生利益行为等专项自查及整治，落实亲清政商关系情况专项督查，开展学校廉政风险排查和制度建设工作，将风险点形成闭环，压实责任链条，种好责任田。三是着力推进青少年法治宣传教育。出台《关于在全区中小学（幼儿园）深化法治进校园和加强预防侵害学生工作的通知》，拓展法治教育途径，有机渗透进学科，通过“以法之名，守护少年的你”沉浸式普法宣传教育，激发教育活力，促进普法教育宣传模式革新，全区中小学生积极参与“宪法在我心中”“我眼中的民法典”等普法教育活动，全区4万余名中小学生累计参与学法活动达20余万人次。每年每校积极开展面向学生、家长的反诈骗宣传，形式多样，内涵丰富。
（五）其它法治实践情况
深化教育行政审批制度改革，推动“最多跑一次”改革跑出新成效。在全市教育系统率先进驻区办事服务中心，将民办学校设立申请的法律承诺期限从90个工作日压缩至20个工作日。在区跑改办测评中，我局在全区部门领域中实现率和满意率均位居前列。2022年全年工作接待量6661件，受理量6661件，办结数6661件，全年接电话数4237个，办结率100%。在2022年区人大常委会部门述法的民主现场测评中，教育局为满意度最高的单位。
二、存在的困难与问题
在区人大的监督支持下，我局积极推进依法行政，对标新时代教育发展的要求，还存在一些困难和不足。一是法治理念有待进一步提高。对标2022年建成法治政府的目标，教育系统点多面广体量大，提高校长、教师依法治教的能力，进一步增强学生的普法教育还任重道远。二是依法决策机制有待进一步健全。为促进教育决策的科学化和民主化，提高重大行政决策的质量，在制定政策时，还需要更好地兼顾政策相关主体的利益，加大调查研究的力度，更多地倾听人大代表、社区干部、群众的呼声。三是行政执法能力有待进一步增强。受到内部科室核定数量的限制，没有设置单列的执法科室。现仅有执法人员6名，分散在多个职能科室，在整合力量、实现相对集中行使执法权方面受到制约，且分管工作与执法项目不相匹配，针对性不够，影响了行政执法活动的开展。四是与区机关部门统一执法力度不够。尤其是“双减”工作以来，各部门间面对新的职能分工，出现如校外培训机构管理等新问题存在需要各司其职、统筹协办需要。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一年以来，教育局党政主要负责人全面贯彻党的二十大精神，认真领会习近平总书记的重要讲话精神，精准把握习近平法治思想核心要义，坚持学法守法，不断强化法律法规宣传，带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国未成年人保护法》等，加强对党员干部的行为引导，严格执行中央八项规定，带头遵守党政干部廉洁自律有关规定，自觉接受监督，专门召开教育系统校级干部履职大会，加强全局干部思想信念、宗旨意识、廉洁自律教育。坚持重点问题党委及时依法协调，重要任务依法督办，如对于人才子女入学政策缺乏统一的判断标准，结合省市区的人才政策，联动人才办制定《高新区（滨江）高层次人才子女入学实施方案》，2022年共解决1400余名人才子女入学、入园问题，受到了企业、人才的点赞。
四、下一步举措
（一）着力提升法治意识。建立、完善定期向区人大报告工作制度，抓实人大代表的建议办理，特别是对代表意见比较集中的有关校园周边交通治理、劳动教育、家校社协同育人、校园食品质量、人才子女入学、学前托管服务等热点问题，进一步开展调查研究，对标补短，精准施策。加强自身建设，面向局本级、校级干部、全区教师进行法治工作全员培训，着力提高法治思维和依法行政、依法治教、依法治校的能力。
（二）积极推进教育“十四五”规划的贯彻实施。结合当前我区教育改革发展实际，对标人民群众对美好教育的期盼，加快制定和完善关于深化基础教育改革，积极构建我区建设美好教育的政策体系，按照滨江区教育事业发展“十四五”规划的任务框架，推动各项重点任务落地生根，全力办好以公平、质量为导向的人民满意教育。
（三）继续深化教育系统“最多跑一次”改革。巩固和深化跑改工作成果，将教育“放管服”改革与提升教育治理现代化、法治化水平有机结合起来。强化全区教育系统“一盘棋”意识，充分利用数据共享平台，及时解决办事服务中的疑难问题，在招生报名、教师资格证注册、教育缴费等服务事项办理上实现材料最简化、手续移动化，持续提升企业和群众对教育系统“最多跑一次”改革的知晓度、认同度和满意度。
（四）加快推进教育治理体系和治理能力现代化。进一步厘清教育行政部门与学校的权责边界，大力推行“双随机、一公开”制度。加快现代学校制度建设，巩固全区中小学（幼儿园）章程建设成果应用。提高法治思维力，遇到政策调整、矛盾处理等及时请律师和调解员介入。落实法律顾问进校园工作要求，高质量实现全区法律顾问全覆盖，制定校园法律顾问和法治副校长“一张图”。建立健全学校涉法纠纷的预防与调解机制，进一步完善教师申诉和学生申诉机制。
（五）积极推进教育系统依法行政。组织开展办学执法检查、教育行政执法案卷评查、机关合同的指导和合法性审查，强化对机关各执法科室行政执法的督察。推进执法干部法制教育培训，发挥好局机关法律顾问的作用，继续推动尚未取得《行政执法证》的机关干部参加执法证专项考试，确保执法岗位人员均具备行政执法资格。
