2023年区综合行政执法局贯彻落实区委、区政府法治政府建设工作部署，围绕中心工作，加快构建职责明确、依法行政的执法体系，扎实推进法治工作开展。具体工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法决策情况
今年以来，我局共完成3个重大行政决策项目，分别为《滨江区赋权街道综合行政执法事项目录（征求意见稿）》、《杭州高新区（滨江）推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案（修改版）》、《滨江区综合行政执法领域轻微违法违规行为免罚清单》。在做出重大行政决策前，我们切实加强与相关部门和街道的沟通协商，充分听取各方意见，通过在区政府网站发布征求意见稿等方式，扩大群众有效参与，并在实施前全面做好风险评估，严格履行规范程序。 同时，制定印发《杭州市滨江区综合行政执法局重大行政执法事项会商实施办法（试行）》等，规范局内议事流程。落实重大行政处罚决定集体讨论制度，按照规定要求应提交局会议集体讨论的全数提交。
此外，今年开展了行政规范性文件后评估工作，对历年来主要由我局负责起草的现行有效的区政府及其办公室制发的6份规范性文件进行了全面梳理评估，充分借助法律顾问力量，并开展座谈听取了各方意见，最终提交了5份废止、1份保留的评估结果运用建议。
（二）法治政府建设情况
1. “大综合一体化”行政执法改革方面
（1）加强组织领导
一是成立区“大综合一体化”行政执法改革领导小组，由区委区政府主要领导任双组长；二是通过抽调专人和确定联络员的方式成立区执法改革工作专班，进行实体化办公；三是定期组织召开全区执法改革推进会，明确改革任务和完成时间节点；四是区里主要领导通过召开迎检布置会议、批示、现场调研等方式进行布置和指导综合执法工作，分管区长定期组织召开专题推进会压实部门和街道责任。
（2）制定方案机制
完成《高新区（滨江）推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》制定，出台《“大综合一体化”行政执法改革人员“区属街用共管”管理办法（试行）》、《杭州高新区（滨江）“大综合一体化”行政执法改革工作约谈制度》、《滨江区“大综合一体化”行政执法改革考评办法（试行）》、切实推进我区“大综合一体化”行政执法改革工作，为改革的充分前进保驾护航，同时及时了解和掌握我区改革进展和工作动态。
（3）梳理事项清单
省综合执法统一目录和地方拓展目录事项落实100%划转，综合行政执法事项占我区整体执法事项比例达47%。
结合部门及街道意见，拟赋权街道实施执法事项。目前已完成向公众及各部门的意见征求，以及专家论证及风险评估等环节。待区常委会通过后，向省市进行逐级报批。
（4）实现多跨协同
积极应用“大综合一体化”执法监管数字应用平台，定期晾晒全区执法人员入驻率及活跃度，日常执法活动中积极开展平台运用。围绕考核晾晒指标，对各部门和街道的开展情况进行数据统计，并持续关注和提升“行政行为码”4个100%指标数据。对“协查协办、抄告抄送、联合会商”等模块展开深入探索，依托数字应用开展相关任务实操。
（5）加强队伍建设
进一步规范执法行为。严格落实市综合执法15项制度，根据“五个一”要求落实工作规范化内容，推进案件移送、抄告抄送机制的建立。目前与住建、教育等部门从投诉处置、查看现场、责令整改、移送执法等环节实现全过程衔接。
（6）考核成效
自2023年初，“大综合一体化”综合评价指标体系列入《省深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升综合晾晒指标体系》后，每季度进行全省排名晾晒。根据省市级任务清单以及改革大会明确的会议精神，区专班组织召集考核牵头部门，认真研究并细化指标，印发《区“大综合一体化”行政执法改革综合评价指标体系责任分解表》、《滨江区关于全省“大综合一体化”行政执法改革大会的重点任务分解》，紧扣改革工作重点，分解全年工作目标任务，层层细化，倒排进度，落实责任，以月保季、以季保年，确保各项目标任务有序落实。
2. 行政复议、诉讼方面
2023年以来，我局共办结行政处罚案件1736件，其中简易程序案件1274件，普通程序案件462件。
2023年以来，我局共收到行政复议19份。其中经过风险化解等途径终止、不予受理、自动撤回11份，维持具体复议决定1份，被纠错1份，剩余6份仍在审理当中；收到行政诉讼5份，其中驳回、撤回起诉4份，剩余1份审理中。暂无败诉案件，行政负责人出庭应诉率100%。
3. 执法规范化方面
以市局“15项制度”为指引，结合我局实际研究制发了《推进执法规范化建设工作实施方案》，成立综合行政执法局执法管理委员会，将中队功能区建设、执法资格等级化认证、执法质量考核评议、法制员队伍建设、三项制度贯彻执行、现场规范处置、暂扣罚没物品管理、执法装备保障、行政执法责任追究等九项工作任务写入文件，并明确责任科室和配合科室，共同推进执法规范化建设。
4. 深化“放管服”改革、打造一流营商环境方面
2023年来共办结各类许可1728件、备案213件；处理人行道违停1762件；接待群众来访来电咨询达到6000余次。行政审批窗口荣获2022-2023年区级青年文明号，并推荐申报杭州市青年文明号争创集体。
（三）习近平“八进”法治思想
积极组织开展各类普法宣传教育活动，根据习近平“八进”法治思想，以“执法大讲堂”为载体，以邀请高校教授、法律专家宣讲为形式，讲解行政执法、管理相关法律法规，今年以来，共举行37次大讲堂活动，较好地提升了执法人员的业务素养；积极配合开展法治建设社会满意度提升专项工作，利用现有宣传载体营造浓厚宣传氛围。2023年以来，开展气象防灾减灾宣传活动2次，累计发放各类宣传资料3000余份，进一步提高公众气象防灾减灾意识；联合属地街道社区开展文明养犬现场宣传及服务活动达80余次，共计发放2900余份宣传资料手册，提供470余次现场问题咨询，进一步规范市民群众依法养犬、文明养犬，提高市民群众的文明素养；联合各部门，围绕垃圾分类主题内容，进社区、学校、企事业单位，共计开展宣传活动840余次。同时，利用日常执勤、各类社区活动宣传城市管理、综合执法相关法律法规，共参加各类咨询活动数十次，向群众发放普法宣传材料千余份。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的不足
一是宣传力度不足。宣传活动发起形成的活动规模不足，人员数量和覆盖面发动不足，未取得理想的社会效果。
二是存在执法人员专业法制素养不足的情况，在“大综合一体化”行政执法改革的背景下，对执法人员从“单科”变“全科”的要求更加凸显。
三是在行政执法全过程中存在执法不够规范等问题。
（二）造成不足的原因
一是部分执法人员未将业务知识与实际执法情况相结合，同时存在日常学习工作中出现“重实体、轻程序”的问题。
二是行政执法的规范化和精细化程度不够，有关“三项制度”全面落实还不够到位。
三是目前相较于当前行政执法需求和执法任务来说，执法人员人数较少，且目前法制岗位的法制力量薄弱，与当前案件量不匹配。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是强化制度支撑。起草履行推进法治建设第一责任人职责方案，明确党政主要负责人在推进法治建设方面要履行的具体职责，让“法定职责必须为”“法无授权不可为”等法治理念入脑入心。以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，示范引领本部门全面提升法治建设水平。二是突出“头雁效应”，推动建立健全党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。坚持目标导向、结果导向，做到述法全覆盖。三是注重“三个维度”。着力从“点、线、面”三个维度发力谋划述法工作，做到早部署、早安排。制定工作计划，重点跟进。通过党政主要负责人职责述法，把全年工作亮点摆出来，将法治成果亮出来，把短板不足补起来，实现以述法助推工作，狠抓落实的良性循环。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）加强执法队伍培训，提升队伍业务能力素质
接续开展好全员集训活动，通过业务授课、体能训练，提高队伍综合素养；持续加强执法培训与学习，切实推动依法行政工作的不断规范与提升；落实好轮岗交流机制，通过多岗位历练，培养复合型人才。坚持以法治思想为引领，按法律规范办事、按制度程序办事，坚持处罚与教育相结合、严格依法与柔性执法相结合，灵活运用不同执法方式，强化宣教与引导，及时化解矛盾纠纷。严格履行执法程序，持续加强执法监督、全面落实责任追究，努力形成党组依法决策、机关依法指导、基层依法行动、干部依法履职的良好局面。
（二）持续深化“大综合一体化”行政执法改革
一是加快推进“两中心”落地见效。加强区综合执法统一指挥协调中心、法制保障中心建设，省级开发系统，市级增量，区级使用，加强各类硬件设施的投入，提高综合协调指挥能力。二是数字赋能执法改革运用。依托高新区产业优势，深度挖掘高科技产品运用于综合执法中，提升执法效率；依托我区城市大脑、智能化一体化公共数据资源平台，按照执法需求开发建设执法应用场景，实现数字赋能；加深推广省执法监管数字应用的全面实操运用，提高执法成效。三是加强监管、执法力量融合。充分发挥全区网格员、序化员等管理力量作用，在街道范围内实现人员力量的相互支撑和有机融合，引入国资加强部分重点区块的城市管理日常监管服务；探索数字城管采集员、街面序化员、养护保洁员等人员力量的融合。四是强化改革事项培训。学习借鉴先进工作经验和好的做法，通过“走出去，引进来”等方式，结合执法事项划转实际，每周针对性开展执法队伍专题培训，分层分批开展执法业务培训，在提高执法队员对改革工作理解深度的同时，切实提升执法队员的业务能力和综合素质。
（三）规范行政审批行为，强化内部监督
一是梳理行政许可事项清单，清单之外一律不得违规设立和实施行政许可，消除灰色地带。二是开展“以案促改以案促治”学习教育回头看，从近年来审批案卷中进一步梳理问题、完善审批流程。对梳理出的审批环节廉政风险点，进一步完善防控措施；严格落实《关于加强行政审批工作的通知》、《关于加强工程渣土区外消纳场地抽检核查的通知》等防控制度，确保闭环整改。三是推进政务服务事项网上办，依法依规细化审查内容、要点和注意事项等工作细则，严格办结时限，公开审批受理、进程和结果等信息。四是加强内部监督检查。
